一、制定背景

一是貫徹落實上級決策部署的需要。2024年7月以來，國家和省先后印發(fā)文件，提出“十五五”時期實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，碳達峰后實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度。二是順利完成2030年前碳達峰的需要。對標2030年前實現(xiàn)碳達峰的目標，需要系統(tǒng)部署、落實重點工作任務(wù)。三是扎實推進試點城市建設(shè)的需要。2023年底，我市成功入選國家首批碳達峰試點城市。《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)國家碳達峰試點(杭州)實施方案的通知》（杭政函〔2024〕42號）提出：圍繞制度創(chuàng)新示范區(qū)等3大定位，推進碳排放統(tǒng)計核算制度等7項制度創(chuàng)新。

二、政策依據(jù)

（一）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知（國辦發(fā)〔2024〕39號）

（二）浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省推動碳排放雙控工作若干舉措的通知（浙政辦發(fā)〔2025〕4號）

（三）杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)國家碳達峰試點(杭州)實施方案的通知（杭政函〔2024〕42號）

三、主要內(nèi)容

《杭州市推動碳排放雙控工作十條》（簡稱《杭碳十條》）包括10條內(nèi)容，其中第1條是推動碳排放雙控總體要求，第2-5條涉及碳排放雙控制度設(shè)計，第6-10條是對能源、產(chǎn)業(yè)、建筑和交通等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的具體要求。

（一）關(guān)于碳排放雙控總體要求（第1條）。一是明確“十五五”時期，實施以強度控制為主，總量控制為輔的碳排放雙控制度，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰，2030年全市單位GDP碳排放較2005年下降75%以上。二是明確碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

（二）關(guān)于碳排放規(guī)劃和統(tǒng)計核算（第2條）。一是將碳排放強度降低指標，納入全市和各區(qū)、縣（市）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重點規(guī)劃。二是研究編制市級簡易能源平衡表，探索開展區(qū)、縣（市）和重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計核算。三是深化碳監(jiān)測評估試點，推進碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）關(guān)于碳排放雙控綜合評價和預算管理（第3條）。一是明確碳排放雙控綜合評價要求，強化評價結(jié)果的正向激勵作用。二是明確“十五五”時期碳排放預算管理工作的整體導向和總體安排。

（四）關(guān)于項目碳排放評價（第4條）。一是明確“兩高”行業(yè)項目碳排放評價導向，探索分類實施碳排放等量、減量替代。二是支持金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等產(chǎn)品，將項目碳減排信息與項目信貸評價、信用體系建設(shè)掛鉤。三是深入開展重點行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評價，切實深化現(xiàn)代化國際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。

（五）關(guān)于數(shù)智控碳體系(第5條)。一是迭代升級杭州市能源“雙碳”數(shù)智平臺，推進碳排放預算管理等相關(guān)應(yīng)用場景開發(fā)。二是探索建立基于企業(yè)碳賬戶的數(shù)字治理新機制，構(gòu)建能耗和碳排放監(jiān)測預警閉環(huán)機制。

（六）關(guān)于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型（第6條）。一是明確控煤減煤工作要求，2025年，全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，到2030年，全社會用煤較2025年削減5%以上。二是明確可再生能源發(fā)展目標任務(wù)，“十五五”期間，全市光伏、新型儲能裝機分別增加300萬千瓦和50萬千瓦。

（七）關(guān)于重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳（第7條）。一是明確高耗能行業(yè)和重點用能單位節(jié)能降碳目標，到2030年單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降，新建及改擴建數(shù)據(jù)算力中心項目功耗比（PUE），不得高于1.2。二是明確建筑領(lǐng)域綠色建造和節(jié)能降碳改造要求，推動落實新建建筑綠色低碳要求，推動存量公共建筑以圍護結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備等為重點實施節(jié)能降碳改造。三是明確交通領(lǐng)域綠色低碳升級和城區(qū)綠色出行任務(wù)，持續(xù)推進交通運輸工具新能源化，交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳升級，持續(xù)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運。

（八）關(guān)于零碳園區(qū)和碳普惠平臺建設(shè)（第8條）。一是鼓勵開展國家和省級零碳園區(qū)創(chuàng)建，探索綠電直供模式。二是鼓勵相關(guān)主體開發(fā)碳普惠方法學，探索推進綠色出行碳普惠平臺試點。三是探索打造“人人+”低碳品牌，鼓勵公眾參與低碳行動。

（九）關(guān)于重點產(chǎn)品碳足跡核算和認證（第9條）。一是指導企業(yè)應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）、《歐盟電池與廢電池法》等新型貿(mào)易政策，支持開展出口導向型產(chǎn)品碳足跡核算和標準編制。二是探索完成一批產(chǎn)品碳標識認證應(yīng)用，推動與長三角、粵港澳等區(qū)域的互認共享。三是開展重點行業(yè)碳排放計量審查，有序推進全市重點用能單位、重點碳排放單位能耗計量全覆蓋。

（十）關(guān)于產(chǎn)業(yè)項目支撐綠色低碳發(fā)展（第10條）。一是加快構(gòu)建以“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”+“五大未來產(chǎn)業(yè)”+“五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)向低碳排放高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。三是謀劃實施一批綠色低碳重點項目，“十五五”期間，力爭全市節(jié)能降碳投資額超千億元。

四、施行時間

《杭碳十條》自2025年11月24日起施行。

五、名詞解釋

（一）“雙控”：指控總量、控強度。

（二）“碳匯”：指森林、草原、湖泊等從空氣中吸收并儲存二氧化碳的能力。

（三）“兩高”：指高耗能、高排放。

（四）“雙碳”：指碳達峰、碳中和。

（五）“功耗比（PUE）”：指數(shù)據(jù)中心總功耗與設(shè)備功耗的比值。

（六）“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”：指智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源。

（七）“五大未來產(chǎn)業(yè)”：指通用人工智能、低空經(jīng)濟、人形機器人、腦機接口、合成生物。

（八）“五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”：指數(shù)字服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)。

（九）“兩重”：指推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

（十）“兩新”：指推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

六、解讀機關(guān)

杭州市發(fā)展和改革委員會

解讀人：曾東城，政策咨詢電話：0571-85251820。